聚焦“十四五”

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化能力是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念的必然要求，既要善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化與穩(wěn)定運(yùn)行的安全環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則將“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。

當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提出了更高要求。我國(guó)應(yīng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，努力構(gòu)筑“安全可靠有韌性、動(dòng)態(tài)平衡有活力”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

新發(fā)展格局下，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力迫在眉睫

我國(guó)依靠龐大的市場(chǎng)規(guī)模、后發(fā)模仿創(chuàng)新模式、要素低成本供給等比較優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化進(jìn)程加快，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展相對(duì)欠缺。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合仍然存在體制障礙，亟須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高級(jí)化邁進(jìn)。

一方面工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)不足。工業(yè)基礎(chǔ)中，我國(guó)核心零部件、材料、工藝的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求側(cè)變化的問(wèn)題已成為突出矛盾。數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)體系薄弱，自動(dòng)控制與感知、核心軟硬件、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)科學(xué)存在短板、底層基礎(chǔ)能力不足。同時(shí)，未來(lái)工科教育需要向精深發(fā)展，要進(jìn)一步完善高端工程科技領(lǐng)軍人才的穩(wěn)定支持機(jī)制，以解決我國(guó)工業(yè)“四基”人才長(zhǎng)期匱乏的難題。

另一方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力有待加強(qiáng)，從“科技”到“產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)機(jī)制不暢。我國(guó)對(duì)于集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力與主導(dǎo)權(quán)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”較多，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“殺手锏”技術(shù)。基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新鏈有待進(jìn)一步暢通。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)的牽引作用有限，國(guó)內(nèi)企業(yè)仍然存在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和部件、配套組裝或整機(jī)采購(gòu)的路徑慣性。例如，我國(guó)在金融、制造、能源等領(lǐng)域仍采用國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)的計(jì)算軟硬件產(chǎn)品，對(duì)于國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的容錯(cuò)機(jī)制欠缺，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)計(jì)算產(chǎn)品因缺乏在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中試錯(cuò)提升的機(jī)會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)力更弱。在一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（包括高端裝備、核心零部件等）還很薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與整體統(tǒng)籌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐與關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用的牽引作用

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化能力是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念的必然要求，既要善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化與穩(wěn)定運(yùn)行的安全環(huán)境。需要把安全發(fā)展貫穿到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全可控。應(yīng)強(qiáng)化在重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力，加強(qiáng)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度耦合，形成體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域優(yōu)勢(shì)以及全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，應(yīng)高度重視我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究。例如，在智能制造領(lǐng)域，加強(qiáng)高端工業(yè)機(jī)器人國(guó)產(chǎn)化、高檔數(shù)控機(jī)床開(kāi)發(fā)與示范應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)軟件自主能力提升。應(yīng)打造一批新型高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以北京、上海、深圳等高水平科創(chuàng)中心，以及雄安等政策特區(qū)作為試點(diǎn)，與龍頭企業(yè)、高校及國(guó)有科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立著眼于未來(lái)15年前沿技術(shù)創(chuàng)新的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在生物制藥、醫(yī)療器械、基礎(chǔ)軟件、智能裝備、新材料等領(lǐng)域，應(yīng)培育一批國(guó)家級(jí)研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)示范平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，從源頭夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，我們要建立在某一領(lǐng)域持續(xù)耕耘的毅力與決心，特別是要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源支持。加強(qiáng)建設(shè)國(guó)際一流高質(zhì)量教育體系，進(jìn)一步依托“新工科”教育加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)加大人力資本投入，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，培育國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，系統(tǒng)梳理我國(guó)供應(yīng)鏈的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間進(jìn)行重點(diǎn)布局。依據(jù)技術(shù)門(mén)檻高低與國(guó)產(chǎn)化情況，對(duì)于我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理。特別對(duì)于技術(shù)門(mén)檻高、我國(guó)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代的“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)期攻堅(jiān)，并與國(guó)際領(lǐng)先供應(yīng)商建立密切合作，多路徑推動(dòng)技術(shù)突破。在產(chǎn)業(yè)鏈的上游打造一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、獨(dú)有設(shè)計(jì)和商業(yè)秘密的“隱形冠軍”。形成必要產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，特別是在重要產(chǎn)品和供應(yīng)鏈渠道都至少要有一個(gè)替代性來(lái)源，確保在外部突發(fā)性沖擊下能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，以及在極端情況下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)以鍛造顛覆性、非對(duì)稱的“殺手锏”技術(shù)作為我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要突破口，前瞻布局人工智能、光電子集成與量子信息、腦科學(xué)與腦機(jī)接口等領(lǐng)域未來(lái)核心關(guān)鍵技術(shù)，在“長(zhǎng)板”領(lǐng)域夯實(shí)與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互依存關(guān)系。

培育全面布局、自主可控、合理分工的高端核心產(chǎn)業(yè)集群與具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)基地。圍繞高端核心器件、新型光子材料、制備工藝和基礎(chǔ)軟件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從追求單點(diǎn)突破、單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先的模式，向大規(guī)模產(chǎn)業(yè)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)和牽引的、多項(xiàng)單點(diǎn)技術(shù)集成的系統(tǒng)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域布局建設(shè)具有全球影響力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)各重大戰(zhàn)略區(qū)域的自然資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)分工與基地布局，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育與發(fā)展。

在更高起點(diǎn)和更大空間上，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化，國(guó)際供給和需求均面臨較大不確定性。國(guó)內(nèi)需求對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的拉動(dòng)作用亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈難以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。因此，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)水平的高級(jí)化、智能化、服務(wù)化和國(guó)際化，在新發(fā)展階段，思考在更高起點(diǎn)和更大空間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一方面，我國(guó)本土零部件供應(yīng)商快速響應(yīng)并提供適配的高端產(chǎn)品和服務(wù)的能力亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用有限。特別是隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)向中高端、服務(wù)化、定制化轉(zhuǎn)型，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)制監(jiān)管不到位等原因，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的供給能力與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾突出。同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的拉動(dòng)作用尚未發(fā)揮。2019年我國(guó)最終消費(fèi)占GDP比重尚不足58%，低于78%的世界平均水平。在產(chǎn)業(yè)鏈要素分配中，勞動(dòng)要素收入分配占比較低，資本要素收入分配占比相對(duì)較高，結(jié)構(gòu)不均衡，消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

因此，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升本土供應(yīng)鏈的層級(jí)，使其滿足本土不斷提升的產(chǎn)業(yè)需求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。推動(dòng)以行業(yè)應(yīng)用需求牽引科技突破，在金融、政務(wù)、電力、航空等緊系安全需求的主導(dǎo)場(chǎng)景，建立創(chuàng)新容錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)自主研發(fā)的、安全可靠的產(chǎn)品的研發(fā)與商用力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域完善推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，激發(fā)“新消費(fèi)”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的相互促進(jìn)作用。

另一方面，疫情對(duì)全球制造業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)等供給與需求造成破壞性影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨的不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多，特別是國(guó)內(nèi)外向型企業(yè)面臨巨大的發(fā)展壓力。全球價(jià)值鏈區(qū)域化趨勢(shì)加強(qiáng)，全球供應(yīng)鏈向地區(qū)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)布局面臨深刻重構(gòu)。以往分布在全球不同國(guó)家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，正呈現(xiàn)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條向單一企業(yè)收縮，橫向分工區(qū)域化聚集的趨勢(shì)。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際格局變化，需要充分發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵作用，形成面向全球“以我為主”的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價(jià)值鏈。依托國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等模式，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在高鐵、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，高端裝備、5G等新基建領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)組團(tuán)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持中國(guó)企業(yè)在海外建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展跨國(guó)投資、并購(gòu)和重組。加強(qiáng)開(kāi)放合作，注重與國(guó)外供應(yīng)商在組織上構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)同，在市場(chǎng)上加強(qiáng)利益融合，在技術(shù)上強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際合作研發(fā)，提高供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性。建立既嵌入全球價(jià)值鏈，又能夠在一定程度上對(duì)核心技術(shù)環(huán)節(jié)和價(jià)值增值環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的控制的國(guó)際合作新格局，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形態(tài)。