1月31日，經(jīng)江蘇省監(jiān)委批準，無錫市監(jiān)委對該市交通運輸局財務處出納會計顧某采取留置措施，對其涉嫌嚴重職務違法問題進行調查。這是江蘇省監(jiān)委成立后，審批的首個采取留置措施的案件。

當天上午，江蘇省十三屆人大一次會議第四次全體會議選舉產(chǎn)生省監(jiān)委主任；下午，省十三屆人大常委會第一次會議表決任命4名省監(jiān)委副主任、6名省監(jiān)委委員。在隨后召開的省紀委常委會、省監(jiān)委第一次會議上，批準同意了無錫市監(jiān)委對顧某采取留置措施。

成立即是開局，開局就要打響。如此高效順暢的工作銜接如何實現(xiàn)？江蘇實現(xiàn)良好開局的信心和底氣何在？秘訣之一就是該省探索構建的監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系。

紀法銜接，構建監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系

張斌是江蘇省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任。去年7月，按照省紀委書記專題會要求，省紀委組織部抽調案管、審理、執(zhí)紀審查等部門同志，組成赴檢察機關紀法銜接定點調研組，前往南京、徐州、常州三市，到反貪反瀆部門跟班學習。張斌就是其中之一。

“當時，書記專題會明確提出，要積極準備、盡早謀劃監(jiān)察體制改革試點工作，在落實紀法銜接、法法銜接等方面拿出切實可行的制度方案。”張斌介紹，在三個月的調研期間，他們認真學習檢察機關的好做法好經(jīng)驗，前瞻性考慮監(jiān)察體制改革后可能遇到的新情況，撰寫出了萬余字的調研報告。

“紀委監(jiān)委合署辦公后，一線紀檢監(jiān)察干部既要會處理違紀問題，也要會辦涉嫌職務違法、職務犯罪案件。”江蘇省監(jiān)委委員、省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任葛夕芳介紹，推進監(jiān)察體制改革試點工作過程中，既要想好前期“怎么改”，做好頂層設計，也要想好改革后“怎么做”，前瞻性謀劃好省監(jiān)委監(jiān)督、調查、處置工作實施辦法及配套制度。

在總結北京、山西、浙江三省市試點經(jīng)驗的基礎上，江蘇結合當?shù)貙嶋H，探索構建起監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系?！斑吰鸩葸呁蒲葸呅拚?，僅省紀委書記專題會、常委會會議就先后審議10多次。此外，還組織檢察、法院、公安、紀檢機關的辦案能手把關修改，不斷完善優(yōu)化。”據(jù)張斌介紹，這一制度體系經(jīng)省紀委常委會、省監(jiān)委第一次會議審議通過，正式實施。

為便于該省紀檢監(jiān)察干部學習，江蘇省紀委監(jiān)委將“1+N”制度體系匯編成冊。因其封皮為淡黃色，被大家稱為“黃皮書”，與江蘇省紀委去年制定的貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則“1+N”配套制度“白皮書”相互貫通銜接，為紀委監(jiān)委合署辦公夯實了制度基礎。

“1”即《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調查、處置工作實施辦法（試行）》，圍繞監(jiān)督、調查、處置三項職責，明確了監(jiān)察范圍和職責、管轄、監(jiān)督工作、線索管理、初步核實、立案調查、審理處置、制約機制等方面的實施辦法，成為該省各級監(jiān)委履行監(jiān)察職能的基本制度規(guī)范。

“N”即聚焦監(jiān)委各項職能履行中的關鍵環(huán)節(jié)制定的配套制度，按照“工作急需、逐步增補”原則制定完善。目前，該省制定的首批配套制度共有7項，涉及辦案協(xié)作配合、調查措施使用、全程錄音錄像、證據(jù)收集指引、留置辦理程序、留置場所管理和安全保障、內(nèi)設機構職能等。

“‘黃皮書’和‘白皮書’同時使用，讓監(jiān)委一成立就有開展工作的指導性操作性規(guī)范，明確了思路、確立了路徑。”無錫市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王喚春介紹，顧某涉嫌嚴重職務違法案，從發(fā)現(xiàn)問題線索到啟動初核程序、呈請立案調查、采取調查措施，均嚴格按照規(guī)定的權限和程序請示報告，履行嚴格的審批手續(xù)。

落細落小，注重履職每個環(huán)節(jié)嚴格依紀依法

實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，需要凝聚強大的反腐合力。在該省首批7個配套制度中，《關于查辦職務違法犯罪案件加強協(xié)作配合的意見》排在首位，由江蘇省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組組長婁勤儉主持審定。

作為“施工隊長”，婁勤儉親自研究審定文件，加強省委對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，推動監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關在查辦職務違法犯罪案件中密切協(xié)作?！兑庖姟访鞔_在調查、移送、起訴、審判4個環(huán)節(jié)協(xié)作配合的具體事項和相關要求。比如，職務犯罪案件移送審查起訴后，監(jiān)察機關應當加強與檢察機關、審判機關的聯(lián)系溝通，但不得違規(guī)過問、干預起訴和審判工作等。

在監(jiān)委辦理留置案件期間，審查調查部門負責采取留置措施，承擔安全第一責任人的責任；案件監(jiān)督管理室負責留置安全監(jiān)督工作。目前，該省留置場所建設和管理已嚴格對接刑事訴訟程序，按照庭審證據(jù)標準要求，全程錄音錄像。在配套制度中，還明確了“審錄分離、看審分離、看錄分離”的具體操作程序。

該省還對監(jiān)委的12項調查措施和通緝、技術調查、限制出境等3項需公安機關協(xié)助執(zhí)行的措施進行規(guī)范，明確了適用情形、審批權限和辦理程序，并配套制定相應的監(jiān)察文書。目前，該省已研究提出《紀律檢查文書模板》和《監(jiān)察文書模板》，全面規(guī)范紀檢機關執(zhí)紀審查工作和監(jiān)察機關依法調查工作需要使用的文書，并以此貫穿談話函詢、初核、立案、審查調查、審理、處分、移送起訴全過程。

著眼“森林”，確保改革試點達到預期效果

改革后，江蘇省紀委監(jiān)委設立22個內(nèi)設機構，13個紀檢監(jiān)察室中，5個執(zhí)紀監(jiān)督室、7個審查調查室（1個承擔追逃追贓職能）、1個技術保障室。實行執(zhí)紀監(jiān)督與審查調查部門分設，為該省完善研究問題、推進整改、進行成效評價、實行監(jiān)督問責的專責監(jiān)督閉環(huán)奠定了基礎。在《江蘇省監(jiān)察委員會監(jiān)督、調查、處置工作實施辦法（試行）》中，吸收了這一重要實踐成果，融入到“監(jiān)督”這一章節(jié)。

據(jù)介紹，去年4月，江蘇省紀委啟動執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設試點工作，首先在省紀委機關展開，隨后拓展到各設區(qū)市，在監(jiān)察體制改革試點工作中全部推開。

“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，僅靠執(zhí)紀審查、管住‘極少數(shù)’還不夠，要按照監(jiān)督全覆蓋的要求，把整片‘森林’管起來?！苯K省紀委副書記、省監(jiān)委副主任周廣智介紹，執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查分設，增強了日常監(jiān)督能力，提升了執(zhí)紀審查專業(yè)化水平。

“隨著監(jiān)察體制改革試點工作日益深化，監(jiān)督的范圍和領域擴大，執(zhí)紀監(jiān)督室將按照干部管理權限，采取談話函詢、實施問責、制發(fā)監(jiān)督建議、通報曝光、健全干部廉政檔案等形式，對聯(lián)系地區(qū)和部門行使公權力的公職人員開展日常監(jiān)督?！痹撌〖o委監(jiān)委有關負責人介紹。

“監(jiān)察工作運行‘1+N’制度體系以監(jiān)委為主體，重點解決在監(jiān)督、調查、處置程序等方面可能遇到的疑難問題，為監(jiān)察工作提供操作依據(jù)。對于監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’前三種形態(tài)中監(jiān)察程序和紀檢程序重合的部分，與黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范文件保持一致?！备鹣Ψ冀榻B，江蘇將全要素探索運用監(jiān)察調查措施，對移送檢察機關審查起訴的涉嫌職務犯罪案件嚴把立案調查和留置措施質量關，確保案件查得實、移得出、訴得了、判得下。

據(jù)介紹，該省下一步將根據(jù)中央有關要求和履職實踐，及時修訂完善監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系。眼下，江蘇省紀委監(jiān)委正按照“統(tǒng)分結合、各有側重”的原則開展全員培訓。“堅持缺什么補什么?！痹撌〖o委監(jiān)委有關負責人介紹，轉隸干部側重黨章黨規(guī)黨紀相關知識的學習，紀檢干部側重履職所需法律法規(guī)相關知識的學習，全體干部共同學習“紀法銜接”相關業(yè)務，切實提升履職本領，適應新要求，展現(xiàn)新氣象、新作為。

（中國紀檢監(jiān)察報 記者 黃偉）