第　24　號(hào)

　　《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月27日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。
                                             局　長(zhǎng)　 駱  琳 
                                            　　 　二○○九年七月二十五日

　　 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)
    和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定

    第一章　總　　則

　　第一條　為促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　第二條　縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定；法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。         
　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對(duì)作出違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡(jiǎn)稱行政執(zhí)法行為），或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政責(zé)任追究（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究）。
　　第三條　責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)遵循公正公平、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。          
　　第四條　責(zé)任追究實(shí)行回避制度。與違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系，或者有其他特殊關(guān)系，可能影響公正處理的人員，實(shí)施責(zé)任追究時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。   
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避由該部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，其他人員的回避由該部門(mén)負(fù)責(zé)人決定。        

第二章　安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有其他行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，實(shí)施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，對(duì)煤礦安全進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。   
　　第六條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府、上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門(mén)年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。   
　　安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。   
　　安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管監(jiān)察的對(duì)象、時(shí)間、次數(shù)、主要事項(xiàng)、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。   
　　第七條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行下列行政許可職責(zé)：   
　　（一）礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收；    　　
　?。ǘ┑V山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可；   
　　（三）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可；
　?。ㄋ模┓撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可；
　?。ㄎ澹熁ū窠?jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可；
　?。┑V山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）操作資格認(rèn)定；
　?。ㄆ撸┟旱V礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；
　　（八）礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定；
　　（九）安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；
　?。ㄊ┌踩嘤?xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；
　　（十一）使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；
　?。ㄊ┳?cè)助理安全工程師資格、注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè)；
　?。ㄊ┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國(guó)務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。
　　行政許可申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查。
　　對(duì)未依法取得行政許可或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，屬于本部門(mén)行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處；屬于其他部門(mén)行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。對(duì)已經(jīng)依法取得本部門(mén)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。
　　第八條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；
　?。ǘ┳鳂I(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況；
　?。ㄈ┙⒑吐鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
　?。ㄋ模┌凑諊?guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
　?。ㄎ澹┮婪ㄔO(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；
　?。臉I(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況；
　?。ㄆ撸┬陆?、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；
　?。ò耍┰谟休^大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；
　?。ň牛?duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況；
　　（十）重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；
　?。ㄊ唬┙逃投酱?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；
　　（十二）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
　　（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
　?。ㄊ模?duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
　?。ㄊ澹┙M織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
　?。ㄊ┲贫?、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r；
　　（十七）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；
　　（十八）按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；
　　（十九）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
　　第九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)處理措施：
　?。ㄒ唬┊?dāng)場(chǎng)予以糾正；
　?。ǘ┴?zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；
　　（三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；
　　（四）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；
　　（五）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；
　　（六）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。
　　第十條　被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)復(fù)查人員簽名后存檔。
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定將復(fù)查工作移交給縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)抄送該部門(mén)并備案?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到煤礦申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫(xiě)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)，由被復(fù)查煤礦和復(fù)查人員簽名后存檔，并將復(fù)查意見(jiàn)書(shū)及時(shí)抄送移交復(fù)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
　　對(duì)逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。
　　第十一條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的，有權(quán)依法采取下列行政強(qiáng)制措施：
　?。ㄒ唬?duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；
　　（二）扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。
　　實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書(shū)和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。
　　第十二條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
　　第十三條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序，按照各自的管轄權(quán)限，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實(shí)施行政處罰。
　　對(duì)到期不繳納罰款的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
　　第十四條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書(shū)，并按照規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
　　第十五條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行下列生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)：
　?。ㄒ唬┙⒅蛋嘀贫?，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)；
　?。ǘ┌凑辗ǘǖ臅r(shí)限、內(nèi)容和程序逐級(jí)上報(bào)和補(bǔ)報(bào)事故；
　?。ㄈ┙拥绞鹿蕡?bào)告后，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織或者指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援；
　?。ㄋ模┌凑找?guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理；
　　（五）對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
　　（六）依法對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰；
　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
　　第十六條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理本部門(mén)法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，并形成書(shū)面材料。調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報(bào)人，但舉報(bào)人的姓名、名稱、住址不清的除外。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報(bào)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
　　第十七條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審理行政復(fù)議案件，并作出處理或者決定。

第三章　責(zé)任追究的范圍與承擔(dān)責(zé)任的主體

　　第十八條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，有下列違法或者不當(dāng)?shù)那樾沃?，致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究：
　?。ㄒ唬┏?、濫用法定職權(quán)的；
　?。ǘ┲饕聦?shí)不清、證據(jù)不足的；
　?。ㄈ┻m用依據(jù)錯(cuò)誤的；
　?。ㄋ模┬姓昧棵黠@不當(dāng)?shù)模?BR>　?。ㄎ澹┻`反法定程序的；
　?。┪窗凑漳甓劝踩O(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案履行法定職責(zé)的；
　?。ㄆ撸┢渌`法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?BR>　　前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任，是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)的決定予以撤銷、變更、確認(rèn)違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形。
　　第十九條　有下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任：
　?。ㄒ唬┮蛏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中介機(jī)構(gòu)等行政管理相對(duì)人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員無(wú)法作出正確行政執(zhí)法行為的；
　?。ǘ┮蛴嘘P(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當(dāng)?shù)模?BR>　?。ㄈ┮虿荒茴A(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或者未履行法定職責(zé)的；
　?。ㄋ模┻`法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成不良后果或者不良后果被及時(shí)消除的；
　?。ㄎ澹┌凑张鷾?zhǔn)、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；
　?。?duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；
　?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；
　?。ò耍?duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；
　?。ň牛┌踩O(jiān)管監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)依法向縣級(jí)以上地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；
　　（十）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
　　第二十條　承辦人直接作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十一條　對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：
　?。ㄒ唬┏修k人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審批擅自作出行政執(zhí)法行為，或者不按審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；
　?。ǘ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊，或者承辦人提出的意見(jiàn)錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人沒(méi)有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模沙修k人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；
　?。ㄈ徍巳烁淖兓蛘卟徊杉{承辦人的正確意見(jiàn)，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)主要責(zé)任，批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；
　　（四）審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而擅自作出決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由審核人承?dān)責(zé)任；
　?。ㄎ澹徍巳伺撟骷佟⑨咚轿璞?，致使批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的，由審核人承擔(dān)責(zé)任；
　　（六）批準(zhǔn)人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由批?zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任；
　?。ㄆ撸┪唇?jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十二條　因安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模芍概刹块T(mén)及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十三條　因安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模饕?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人擅自改變集體決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由該?fù)責(zé)人承擔(dān)全部責(zé)任。
　　第二十四條　兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員承擔(dān)次要責(zé)任；不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的，共同承擔(dān)責(zé)任。
　　因安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模稍摍C(jī)構(gòu)承擔(dān)全部責(zé)任；因兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模捎嘘P(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十五條　經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)簽作出的行政執(zhí)法行為，分別按照下列情形區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任：
　　（一）主辦機(jī)構(gòu)提供的有關(guān)事實(shí)、證據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確或者不完整，會(huì)簽機(jī)構(gòu)通過(guò)審查能夠提出正確意見(jiàn)但沒(méi)有提出，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任，會(huì)簽機(jī)構(gòu)承擔(dān)次要責(zé)任；
　　（二）主辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有采納會(huì)簽機(jī)構(gòu)提出的正確意見(jiàn)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由主辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十六條　因執(zhí)行上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模勺鞒鲋甘?、批?fù)的上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)責(zé)任。
　　因請(qǐng)示、報(bào)告單位隱瞞事實(shí)或者未完整提供真實(shí)情況等原因，致使上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出錯(cuò)誤指示、批復(fù)的，由請(qǐng)示、報(bào)告單位承擔(dān)責(zé)任。
　　第二十七條　下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正、撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)。
　　第二十八條　上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)改變、撤銷下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由上?jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第二十九條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔(dān)責(zé)任。

第四章　責(zé)任追究的方式與適用

　　第三十條　對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究包括下列方式：
　　（一）責(zé)令限期改正；
　?。ǘ┩▓?bào)批評(píng)；
　?。ㄈ┤∠?dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
　　對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究包括下列方式：
　?。ㄒ唬┡u(píng)教育；
　?。ǘ╇x崗培訓(xùn)；
　　（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
　?。ㄋ模嚎坌姓?zhí)法證件；
　?。ㄎ澹┱{(diào)離執(zhí)法崗位；
　?。┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
　　本條第一款和第二款規(guī)定的責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)或者合并適用。
　　第三十一條　對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員實(shí)施責(zé)任追究的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照本規(guī)定的有關(guān)條款決定。
　　第三十二條　違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)行政執(zhí)法人員予以批評(píng)教育或者離崗培訓(xùn)，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
　　違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，予以通報(bào)批評(píng)，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
　　第三十三條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在年度行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為不合格的，責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
　　行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為不稱職的，予以離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
　　第三十四條　一年內(nèi)被申請(qǐng)行政復(fù)議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中，被撤銷、變更、確認(rèn)違法的比例占20%以上（含本數(shù)，下同）的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)限期改正，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
　　第三十五條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)家賠償法》第十四條的規(guī)定，責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或者部分行政賠償費(fèi)用。
　　第三十六條　對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，依照《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者辭退處理的，依照其規(guī)定。
　　第三十七條　行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第三十八條　有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：
　?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)，未造成嚴(yán)重后果的；
　　（二）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
　?。ㄈ┓e極配合責(zé)任追究，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；
　?。ㄋ模┮婪梢詮妮p的其他情形。
　　第三十九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：
　?。ㄒ唬┮蜻`法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響，或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的；
　　（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模?BR>　?。ㄈ┡撟骷?、隱瞞真相，干擾、阻礙責(zé)任追究的；
　　（四）對(duì)檢舉人、控告人、申訴人和實(shí)施責(zé)任追究的人員打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
　?。ㄎ澹┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；
　　（六）依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。

第五章　責(zé)任追究的機(jī)關(guān)與程序

　　第四十條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由其上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者本級(jí)人民政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究；所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)追究。
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，由其上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究；所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任，由所在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究。
　　第四十一條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究，按照下列程序辦理：
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認(rèn)違法、不當(dāng)之日起15日內(nèi)，將有關(guān)當(dāng)事人的情況書(shū)面通報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)；
　?。ǘ┴?fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)自收到法制工作機(jī)構(gòu)通報(bào)或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)呐e報(bào)之日起60日內(nèi)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，提出責(zé)任追究的建議，報(bào)本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；
　　（三）負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)自責(zé)任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實(shí)決定事項(xiàng)。
　　法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任追究的程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第四十二條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》?！缎姓?zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》由負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)草擬，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出決定。
　　《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明責(zé)任追究的事實(shí)、依據(jù)、方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。離崗培訓(xùn)和暫扣行政執(zhí)法證件的，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明培訓(xùn)和暫扣的期限等。
　　第四十三條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出責(zé)任追究決定前，負(fù)責(zé)行政監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將追究責(zé)任的有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并聽(tīng)取其陳述和申辯。對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納。
　　《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)送到當(dāng)事人，以及當(dāng)事人所在的單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。責(zé)任追究決定作出后，作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)派人與當(dāng)事人談話，做好思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。
　　當(dāng)事人對(duì)責(zé)任追究決定不服的，可以依照《公務(wù)員法》等規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
　　第四十四條　對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人事工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究的有關(guān)材料記入當(dāng)事人個(gè)人檔案。

第六章　附　　則

　　第四十五條　本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
　　本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)違法行為，是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
　　本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為，是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、程序所作出的具體行政行為。
　　本規(guī)定所稱的不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。
　　第四十六條　依法授權(quán)或者委托行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的單位及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十七條　本規(guī)定自2009年10月1日起施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。