“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
田培炎
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“十五五”時期我國發(fā)展面臨的環(huán)境作出深刻分析，指出“大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期”。這為我們正確判斷形勢、科學謀劃發(fā)展提供了重要依據(jù)。
一、世界百年變局加速演進帶來機遇和挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發(fā)展，亂的一面更加突出，我國發(fā)展既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰(zhàn)?？傮w看，機遇仍然大于挑戰(zhàn)。
一方面，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。
國際力量對比深刻調(diào)整，世界多極化在曲折中發(fā)展。一些發(fā)達國家內(nèi)部矛盾重重，各種弊端日益凸顯。少數(shù)西方國家對多極化進程的快速發(fā)展明顯不適，仍妄圖維持單極霸權(quán)，但遭到國際社會的廣泛抵制。一大批新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)過艱苦奮斗和廣泛合作，走上發(fā)展快車道。據(jù)國際貨幣基金組織測算，2025年新興市場國家和發(fā)展中國家按購買力平價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值將占世界60%以上。全球南方群體性崛起，深刻改寫國際政治格局和世界經(jīng)濟版圖。我國作為最大發(fā)展中國家和全球南方的重要一員，國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，在國際事務(wù)中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的作用。
經(jīng)濟全球化雖遭遇逆流但仍是不可阻擋的歷史潮流，將有力促進商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往，為我國進一步擴大高水平對外開放，吸引和集聚全球資源要素，深化同各國貿(mào)易、投資、金融等合作，推進自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護全球自由貿(mào)易體系，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，提供難得機遇。此外，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷將進一步凸顯我國經(jīng)濟“壓艙石”作用，國際分工深度重構(gòu)也將為構(gòu)建以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供契機。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)多技術(shù)交叉融合和群體性躍升態(tài)勢，滲透性、擴散性、顛覆性特征更加鮮明，產(chǎn)業(yè)化進程加快。集成電路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等領(lǐng)域技術(shù)加速迭代、融合應用，我國在部分領(lǐng)域已形成先發(fā)優(yōu)勢，新技術(shù)應用場景和市場空間廣闊，為我國搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機提供了有利條件。
堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求，黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放作出重要部署。封關(guān)運作是海南自由貿(mào)易港建設(shè)、打造對外開放重要門戶的重大標志性、節(jié)點性工程。圖為2025年1月12日，在海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拍攝的洋浦港封關(guān)運作項目和配套工程。
全球治理赤字加重、公共產(chǎn)品缺失，全球治理處在逆水行舟、不進則退的關(guān)鍵當口，應對各種全球性挑戰(zhàn)、解決熱點難點問題，迫切需要改革和完善全球治理體系。習近平總書記提出的推動構(gòu)建人類命運共同體理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議代表人類文明進步方向，符合各國人民共同愿望，日益深入人心，成為團結(jié)凝聚各個國家的最大公約數(shù)。這些中國理念、中國方案，為全球治理貢獻了“穩(wěn)”的支撐和“進”的動力，將進一步提升我國在全球治理中的話語權(quán)，推動和引領(lǐng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
另一方面，我國面臨諸多外部風險挑戰(zhàn)。
全球安全問題凸顯，安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出。地緣沖突易發(fā)多發(fā)，世界動蕩加劇，俄烏沖突、巴以沖突等地區(qū)沖突延宕外溢，帶來的能源資源危機、戰(zhàn)略通道威脅、糧食短缺、難民潮等問題，已突破地域邊界，成為全人類的共同挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略安全威脅增多，擁核國家互信減弱，有可能陷入新一輪軍備競賽，戰(zhàn)略安全機制更加脆弱，維護共同安全、構(gòu)建良性互動的戰(zhàn)略格局面臨更大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅疊加共振，周邊涉我安全環(huán)境復雜因素增多。
單邊主義、保護主義抬頭，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局向本土化、區(qū)域化、集團化方向演進，經(jīng)濟泛政治化、泛安全化滋長蔓延，全球化紅利消減。尤其是霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，叢林法則回歸。美國肆意挑起關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，侵害各國正當權(quán)益，違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，損害多邊自由貿(mào)易體制，嚴重沖擊全球經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，嚴重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作，妨礙我國和其他國家正常經(jīng)貿(mào)往來。
大國博弈更加復雜激烈。少數(shù)西方國家固守冷戰(zhàn)思維和零和博弈，把我國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，實施全方位圍堵遏制打壓，筑起“小院高墻”，推行“脫鉤斷鏈”，挑起陣營對抗，發(fā)動輿論戰(zhàn)、認知戰(zhàn)，搞意識形態(tài)滲透，試圖遲滯甚至中斷我國現(xiàn)代化進程，我國外部環(huán)境壓力增大。
二、我國發(fā)展具備諸多優(yōu)勢
“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。今后五年，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。具體來講，我國發(fā)展至少具有以下幾方面優(yōu)勢。
——中國特色社會主義制度優(yōu)勢。這一優(yōu)勢體現(xiàn)在多個方面，突出體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導的優(yōu)勢，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導能夠確保黨的路線方針政策上下貫通、執(zhí)行有力，保證黨帶領(lǐng)人民朝著既定目標接續(xù)奮斗；黨的創(chuàng)新理論為重大決策提供科學指引，保證經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施更加符合客觀規(guī)律；各級領(lǐng)導干部、基層黨組織和廣大黨員能夠為推動發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定發(fā)揮示范帶頭、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范作用。體現(xiàn)為集中力量辦大事的優(yōu)勢，能夠組織國家戰(zhàn)略科技力量對關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)前沿研究開展集中攻關(guān)、加快實現(xiàn)新突破；調(diào)動各方面優(yōu)質(zhì)資源組織實施重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目，發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展牽引帶動作用；因時制宜制定實施宏觀政策，實行逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，提高宏觀政策精準性有效性；及時有效應對突發(fā)自然災害和重大突發(fā)公共事件，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失等。體現(xiàn)為有效市場和有為政府相結(jié)合的優(yōu)勢，既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。體現(xiàn)為自我完善自我發(fā)展的優(yōu)勢，能夠通過進一步全面深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展添動力、增活力，提供堅強制度保障。
——超大規(guī)模市場優(yōu)勢。消費和投資潛力大、空間足、成長性強，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大內(nèi)生動力。從消費看，我國擁有14億多人口、龐大的中等收入群體，人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生需求更加旺盛，對高品質(zhì)生活的多樣化需求不斷增長，蘊含著巨大消費潛力。居民收入的穩(wěn)步增長、全國統(tǒng)一大市場的加快形成，也將有力促進消費潛力的進一步釋放。從投資看，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級；深入推進新型城鎮(zhèn)化，大力實施城市更新；增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”等，將有力拓展投資空間。此外，堅定落實“兩個毫不動搖”、深入實施民營經(jīng)濟促進法，也將進一步激發(fā)民間投資活力。
——完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。改革開放特別是新時代以來，我國加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，正逐步形成體系完備、配套齊全、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。尤其是在工業(yè)方面，我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年居全球第一。完整產(chǎn)業(yè)體系有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，進一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，夯實實體經(jīng)濟根基，筑牢經(jīng)濟安全屏障。
——豐富人才資源優(yōu)勢。黨的十八大以來，人才工作取得重大成就，人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)提升，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強，我國已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍。截至2024年底，我國人才資源總量達到2.2億人，研發(fā)人員總量多年居世界首位，高技能人才超過7200萬人，是世界上規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。我國高校每年培養(yǎng)超500萬名科學、技術(shù)、工程、數(shù)學（STEM）專業(yè)畢業(yè)生，居全球首位。在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，我國擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。一批具有企業(yè)家精神的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才茁壯成長。此外，2024年我國公民具備科學素質(zhì)的比例達到15.37%，實現(xiàn)從較低水平到中等水平的跨越。豐富的人才資源推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，將為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷注入創(chuàng)新創(chuàng)造動能。
“十四五”時期，面對個別國家在關(guān)鍵核心技術(shù)上的“卡脖子”，我國堅持高水平科技自立自強，科技創(chuàng)新邁出堅實步伐。7月26日，2025世界人工智能大會在上海開幕，大會集中展示3000余項前沿展品及100余款“全球首發(fā)”、“中國首秀”新品。圖為當日參觀者觀看展出的曦云C600通用GPU芯片。曦云C600是完全本土化的芯片，集成了大容量存儲與多種精度混合算力，填補了國產(chǎn)高端GPU在核心場景的應用空白。
同時也要清醒看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題；重點領(lǐng)域還有風險隱患，等等。這些問題需要在發(fā)展中著力加以解決。
三、在主動識變應變求變中打開事業(yè)發(fā)展新天地
《建議》在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重大原則、主要目標、重大戰(zhàn)略和政策舉措。要在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，在危機中育新機、于變局中開新局，最重要的是集中力量辦好自己的事。
保持戰(zhàn)略定力。歷史發(fā)展有著內(nèi)在規(guī)律，其作用不以人的意志為轉(zhuǎn)移，和平、發(fā)展、合作、共贏是時代潮流，正義戰(zhàn)勝邪惡、光明戰(zhàn)勝黑暗、進步戰(zhàn)勝反動是歷史必然。我們要堅定必勝信心，因為我們始終站在歷史正確的一邊、人類文明進步的一邊，始終沿著歷史前進的邏輯前進、順應時代發(fā)展的潮流發(fā)展，牢牢占據(jù)道義制高點；因為實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，有以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，我國發(fā)展具備的諸多優(yōu)勢將進一步彰顯。要登高望遠，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不為亂花迷眼，不畏浮云遮眼，不被帶節(jié)奏，根據(jù)《建議》對“十五五”時期我國發(fā)展面臨形勢的分析判斷，觀察時代、把握時代，乘勢而進、順勢而為，危中尋機、化危為機、搶占先機。要注重向歷史要經(jīng)驗、向?qū)嵺`要智慧，總結(jié)運用好中國共產(chǎn)黨成立一百多年來特別是新時代我們黨戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的歷史經(jīng)驗，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，努力做到居安思危、未雨綢繆，預判在先、謀定而動，不畏艱險、百折不撓，咬定青山不放松，亂云飛渡仍從容。
廣泛凝聚力量。形勢越復雜，挑戰(zhàn)越嚴峻，任務(wù)越艱巨，越需要乘眾人之智、用眾人之力，充分激發(fā)億萬人民的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，匯聚起全體中華兒女共襄偉業(yè)的磅礴力量。要積極發(fā)展全過程人民民主，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力形成人人奮發(fā)進取、人人恪盡職守、人人盡展才智的生動局面。要走好新時代黨的群眾路線，準確把握當前社會成員分眾化、利益訴求多樣化、思想觀念多元化、社會交往信息化等特點，提高群眾工作針對性、實效性，積極回應群眾關(guān)切，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，營造風清氣正的政治生態(tài)，以作風建設(shè)新成效贏得人民群眾的擁護和支持，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。
敢于善于斗爭。進入機遇和挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，唯有保持昂揚的斗志、頑強的意志，鍛造敢斗善斗的過硬本領(lǐng)，才能在風高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗中贏得主動，立于不敗之地。面對外部圍堵遏制打壓，要保持不畏強暴、反抗強權(quán)的風骨，核心利益不讓步，原則問題不妥協(xié)，威脅訛詐不退縮，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，在國際紛爭和地區(qū)熱點問題上，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，堅決反對霸權(quán)霸道霸凌行徑。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾特別是深層次矛盾和問題，要以全新的思路、改革的辦法，綜合施治、協(xié)同發(fā)力，一往無前革積弊，一貫到底除痼疾，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項。面對黨內(nèi)存在的突出問題，要保持永遠在路上的堅韌執(zhí)著，發(fā)揚刀刃向內(nèi)的自我革命精神，堅決克服松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)、畏難退縮等情緒，以嚴固本、以嚴治吏、以嚴強基、以嚴正風、以嚴肅紀，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)，及時清除侵蝕黨的健康肌體的病毒。
錨定目標奮進。藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在抓好落實。要充分發(fā)揮《建議》的戰(zhàn)略指引作用，把《建議》精神貫徹到國家和地方“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃的編制中，強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)同和工作協(xié)同機制，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保黨中央決策部署落到實處。要把《建議》精神貫通到謀劃發(fā)展的重大決策中，體現(xiàn)到推動發(fā)展的實際行動中，錨定目標不放松，貫穿主題不偏離，抓住重點不散神，協(xié)同推進不偏廢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。