學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神 | 提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
張國清
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作擺在更加突出位置，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力作出進一步部署。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實，針對性強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
一、深刻認識提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重大意義
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是基本國情。面對復(fù)雜嚴峻的災(zāi)害形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，全面加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，成功戰(zhàn)勝了一系列重特大自然災(zāi)害，最大限度降低了災(zāi)害損失。同時也要清醒看到，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力總體還比較薄弱，重救災(zāi)輕預(yù)防、重發(fā)展輕風(fēng)險、責(zé)任不落實等問題仍不同程度存在，一些城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防能力弱，特別是隨著近年來自然災(zāi)害極端性、破壞性加劇，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的緊迫性更加凸顯。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，對于有力應(yīng)對各類災(zāi)害風(fēng)險的挑戰(zhàn)沖擊、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠具有重大而深遠的意義。
（一）這是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，我們現(xiàn)在比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，但前進道路并不平坦。要提高防大災(zāi)、救大險能力，做好抗擊發(fā)生像唐山大地震、汶川嚴重地震、1998年長江洪水那樣的重大自然災(zāi)害的準備。同自然災(zāi)害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，中華民族5000多年文明史就是同自然災(zāi)害作斗爭的歷史。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，需要清醒認識自然災(zāi)害風(fēng)險的長期性、復(fù)雜性、嚴峻性，時刻心懷憂患意識，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，減少人為因素引發(fā)自然災(zāi)害的概率，全面提高防范應(yīng)對各類災(zāi)害的能力水平。
（二）這是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。在全球氣候變暖背景下，我國臺風(fēng)、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的極端性進一步加劇，大震巨災(zāi)也是隨時可能面臨的重大風(fēng)險，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建立科學(xué)高效的自然災(zāi)害防治體系，努力防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織堅實的災(zāi)害安全保障網(wǎng)，更好滿足人民對美好生活的向往。
（三）這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，既是國家治理的重要任務(wù)，又是國家治理能力的重要體現(xiàn)。一次又一次成功應(yīng)對重特大災(zāi)害的實踐表明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的根本保證，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢有利于凝聚起共克時艱的強大力量。要從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)斗爭實踐中不斷總結(jié)規(guī)律性認識，加快建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力，切實把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為災(zāi)害治理效能。
二、準確把握提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的基本要求
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，主動服務(wù)中國式現(xiàn)代化全局，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)。重點把握好以下幾個方面。
（一）以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。各類自然災(zāi)害的突發(fā)性和難以預(yù)見性突出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)量大、涉及面廣、挑戰(zhàn)性強，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全過程各方面，推動跨地域、跨層級、跨部門、跨軍地的協(xié)同聯(lián)動，凝聚防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。要全面壓實政治責(zé)任，各地區(qū)、各部門必須從深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，細化責(zé)任、各負其責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。
（二）以推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線。黨的二十大和二十屆四中全會對推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型作出重大部署。與事中搶險救援和事后恢復(fù)重建相比，事前預(yù)防是一種更有效、更經(jīng)濟、更安全的防災(zāi)減災(zāi)策略。要堅持安全第一、預(yù)防為主，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，久久為功、常抓不懈。要以增強風(fēng)險識別能力為重點，強化主動預(yù)防，健全災(zāi)害風(fēng)險防范化解機制，從源頭發(fā)力。在“十五五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃中，謀劃部署一批自然災(zāi)害防治重點工程項目，并持續(xù)加大投入。要樹立應(yīng)急準備也是防的觀念，針對最不利、最極端情況做好搶大險、救大災(zāi)準備，全面防備各類突如其來的重大災(zāi)害，更加彰顯中國式救援的能力和高效。
（三）以綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和系統(tǒng)施治為抓手。要按照黨中央關(guān)于建立大安全大應(yīng)急框架的部署要求，綜合推進災(zāi)害防范應(yīng)對工作。堅持全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢及相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，推進全方位全要素協(xié)同聯(lián)動。堅持全過程統(tǒng)一管理，既要強化監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、風(fēng)險管理、災(zāi)害防御能力建設(shè)，又要切實提高應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建水平。堅持全天候積極防范，健全風(fēng)險研判機制，預(yù)置救援力量和物資，確保行動高效。堅持全力量有序協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌用好國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊、相關(guān)部門專業(yè)救援力量、中央企業(yè)和社會救援力量等各類力量。堅持依法治安、科技興安、人才強安相統(tǒng)一，同時積極發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能。
（四）以社會共治為保障。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最大的力量源泉是人民群眾。要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有效途徑，發(fā)揮企事業(yè)單位、群團組織、志愿者等社會力量的積極作用。把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入公民安全教育體系，向全社會普及相關(guān)知識，提高群眾自救互救技能。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織受災(zāi)地區(qū)干部群眾積極參加搶險救災(zāi)。推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
三、扎實落實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重點任務(wù)
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，堅持底線思維和極限思維，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，強化針對性舉措，夯實“防”的基礎(chǔ)、增強“減”的效果、提升“救”的能力，確?！督ㄗh》部署的相關(guān)任務(wù)落到實處。
（一）健全應(yīng)急指揮和責(zé)任體系。健全大安全大應(yīng)急框架下的國家應(yīng)急指揮機制，以實戰(zhàn)標準建強各級應(yīng)急指揮部，構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一、高效、安全和部門協(xié)同、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。落實地方黨委和政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，按照“三管三必須”原則，“一件事”全鏈條細化明確行業(yè)部門在防汛抗洪、防震減災(zāi)、森林草原防滅火等方面的安全管理責(zé)任。推進上下游、左右岸、干支流、部門間資源信息共享、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動、應(yīng)急指揮協(xié)同，增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性。嚴格規(guī)范開展自然災(zāi)害調(diào)查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)中的問題和短板，對造成重大社會影響的自然災(zāi)害要提級調(diào)查、掛牌督辦，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，舉一反三抓好整改。
（二）提高災(zāi)害防治能力。加強自然災(zāi)害防治是降低災(zāi)害風(fēng)險的治本之策，要強化源頭預(yù)防，將防災(zāi)減災(zāi)要求貫穿到規(guī)劃、立項、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)。嚴把規(guī)劃安全關(guān)，用好全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，發(fā)揮氣象、水利、地震、自然資源等部門作用，調(diào)整完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖，引導(dǎo)醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等科學(xué)規(guī)劃選址。嚴把安全準入關(guān)，規(guī)劃建設(shè)項目、實施重大工程時，要同步開展災(zāi)害綜合風(fēng)險評估，科學(xué)確定設(shè)防標準，提高本質(zhì)安全水平。嚴把安全設(shè)防關(guān)，實施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病險水庫除險加固等防治工程；區(qū)分輕重緩急，實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，尤其對山洪溝口、高陡邊坡、高山峽谷等不適宜工程治理的高風(fēng)險地段優(yōu)先實施；加快推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程；強化高原地區(qū)冰川冰湖災(zāi)害防治，針對全球氣候變暖導(dǎo)致冰川消退、雪線上升、冰湖擴張，加強摸底調(diào)查和監(jiān)測評估，防范冰川崩塌、冰湖潰決帶來的鏈式風(fēng)險；統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，建設(shè)安全可靠的韌性城市。針對雨帶北抬、氣候變化帶來的新挑戰(zhàn)和北方地區(qū)防汛工作薄弱環(huán)節(jié)，著力提升北方地區(qū)防汛減災(zāi)能力，補齊工程體系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等短板。
（三）完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制。實踐表明，精準預(yù)警預(yù)報、提前轉(zhuǎn)移避險是降低人員傷亡的有效辦法。要提高災(zāi)害監(jiān)測能力，建設(shè)空、天、地一體化的自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化各類監(jiān)測站點布局，加強標準銜接和數(shù)據(jù)共享，健全山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等的群測群防機制，堅持“高科技”與“土辦法”相結(jié)合，發(fā)揮好技術(shù)專家和水利、地質(zhì)等“老把式”作用。要提高災(zāi)害預(yù)警能力，強化突發(fā)暴雨洪水、山洪泥石流等臨災(zāi)預(yù)警，提高降雨落區(qū)、強度、時段的預(yù)報精準度，尤其是偏遠山區(qū)和夜間的強降雨監(jiān)測預(yù)報，盡量打出預(yù)警提前量；針對極端天氣完善避險轉(zhuǎn)移預(yù)案，細化避險對象、范圍及應(yīng)急舉措，特別關(guān)注老弱病殘等行動不便群體，提高預(yù)案適應(yīng)性。加強水文、氣象等跨部門綜合研判和跨區(qū)域聯(lián)合會商，強化流域協(xié)同防汛減災(zāi)。要強化預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動，完善直達基層的預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機制，加強施工工地和行洪通道、低洼地段、臨坡臨崖等部位群眾轉(zhuǎn)移，強化關(guān)停撤轉(zhuǎn)等剛性措施，確保應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
（四）加強綜合救援能力建設(shè)。著眼全面提升救援保障能力，特別是針對大震巨災(zāi)、突發(fā)暴雨洪澇以及“三斷”（斷電、斷路、斷網(wǎng)）等極端條件下通信保障、力量投送、裝備支撐等方面短板，實施綜合應(yīng)急處置保障能力提升行動。要強化救援力量建設(shè)，積極推進消防救援隊伍現(xiàn)代化建設(shè)，打造國家區(qū)域應(yīng)急救援中心尖刀拳頭力量，加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，建強國家礦山、?；贰⑺淼?、山岳、水域等救援力量，持續(xù)提升工程搶險救援能力；完善跨區(qū)域調(diào)動、預(yù)置布防等機制，推進各類隊伍聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)，提升極端復(fù)雜環(huán)境下救援攻堅能力。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強各類災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案修訂，定期開展實戰(zhàn)演練，提高針對性和操作性。要強化物資保障，健全多元化應(yīng)急物資儲備體系，完善應(yīng)急救援期社會物資、裝備等征用和補償機制；加強應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。
（五）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技水平。提高科技支撐能力是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要加強科研力量建設(shè)，優(yōu)化整合科技資源，在全國建立若干災(zāi)害事故預(yù)防處置科研中心、重點實驗室，推動地震巨災(zāi)科學(xué)實驗場建設(shè)，依托相關(guān)專業(yè)科研機構(gòu)深化重大自然災(zāi)害形成演變機理和規(guī)律研究。面向重大災(zāi)害防治實戰(zhàn)需求，開展風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮等方面關(guān)鍵技術(shù)、先進裝備研發(fā)，尤其強化極端暴雨、山洪泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)報預(yù)警科技攻關(guān)，著力解決“三斷”情況下應(yīng)急通信保障難題。要加強先進裝備支撐，完善應(yīng)急技術(shù)裝備配備標準，更加注重應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能工程機械等裝備，提高生命探測、應(yīng)急通信、救援搜救等方面急用先進科技裝備應(yīng)用水平。
（六）強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量?；鶎右痪€是公共安全的主戰(zhàn)場，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力突出短板也在基層，要堅持政策設(shè)計面向基層、風(fēng)險防控前移到基層、能力提升體現(xiàn)到基層、力量資源下沉到基層、組織動員落實到基層，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)。深入實施《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作組織體系、隊伍力量體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防工作機制，細化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事項。大力提升基層綜合減災(zāi)能力，突出易災(zāi)多災(zāi)邊遠鄉(xiāng)村和災(zāi)害高風(fēng)險社區(qū)，加強應(yīng)急通信、臨時避險場所建設(shè)，高質(zhì)量開展全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。大力培育發(fā)展安全文化，定期開展地方黨政負責(zé)同志防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力培訓(xùn)，支持各類防災(zāi)減災(zāi)科普基地建設(shè)，持續(xù)營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”社會氛圍。